湖濱區人民政府辦公室關于印發《湖濱區深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》的 通知

各鄉人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

　　《湖濱區深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　2022年11月9日

 

 

　　為深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面提升我區食品安全保障水平，根據《中共三門峽市委 三門峽市人民政府關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的實施意見》（三發〔2020〕6號）和《三門峽市人民政府辦公室關于三門峽市深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》（三政辦〔2022〕12號）要求，結合我區實際，制定本方案。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、安全第一，問題導向、目標引領，預防為主、產管并重，上下協同、部門聯動”的原則，遵循“四個最嚴”要求，嚴格落實監管責任，積極構建長效機制，著力解決突出問題，通過深化實施食品安全放心工程建設攻堅行動，不斷提高“從農田到餐桌”全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。

 

　　到2024年底，實現以下工作目標:

　　全區食品安全風險監測體系趨于完善，食源性疾病調查溯源能力得到全面提升，食品污染物風險識別能力實現突破，食品安全風險交流制度化常態化。

　　全區耕地土壤環境風險得到基本管控，耕地土壤環境質量總體保持穩中向好，產地環境污染顯著改善。

　　農產品質量安全源頭控制能力全面提升，綠色防控技術得到普遍應用，農獸藥使用量持續下降，生產銷售的食用農產品符合食品安全國家標準。

　　保健食品監管水平得到大幅度提升，非法生產經營、違法宣傳、營銷欺詐、誤導消費等行為基本得到遏制，基本形成條塊結合、聯合打擊、行業自律、社會共治的良好工作局面。

　　農村假冒偽劣、過期、變質食品得到有效治理，農村食品經營店規范化建設達標率超過80%，農村食品安全協調隊伍、協管員做到全覆蓋，監管能力得到有效提升，民眾食品安全意識顯著增強。

　　大型餐飲服務單位、中央廚房和集體用餐配送單位等重點餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”實施率達100%以上，食品安全管理人員和餐飲從業人員培訓率達100%，基本建成餐廚垃圾處理設施及收運體系。

　　全區食用農產品市場食品安全保障水平得到有效提升，食用農產品市場“臟、亂、差”現象得到改善，食用農產品市場風險分級覆蓋率100%。

　　全區食品小作坊、小經營店和小攤點登記備案監管全覆蓋，日常監管制度體系更加健全，食品安全主體責任得到有效落實，食品風險得到有效防控，產業更加規范健康。

　　網絡訂餐交易第三方平臺提供者、網絡供餐餐飲服務提供者食品安全主體責任得到有效落實，經營行為更加規范，網絡訂餐違法違規行為得到有效遏制。

　　學校嚴格落實食品安全校長（園長）負責制，學校食堂和校外供餐單位落實食品安全主體責任，屬地市場監管部門落實食品安全監管責任;“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達100%，“豫食考核”APP安裝使用率達100%，校園食品安全風險得到有效防控。

　　初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態、效益良好的現代糧食產業體系，全區糧食科技應用能力和糧食質量安全保障水平得到有效提升。

　　進出口食品監管制度全面落實，涉進口食品企業主體責任得到有效落實，進口食品安全風險得到有效遏制。

 

　?。ㄒ唬嵤藴蕡绦泻惋L險監測行動。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產經營者準確理解和遵守食品安全標準，維護食品安全標準的強制性，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。開展以糧食及糧食制品食品安全標準執行情況為主要內容的跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。有針對性地開展食源性疾病風險監測，強化基層疾病預防控制機構食源性疾病流行病學調查工作能力，食源性疾病監測醫療機構覆蓋全區所有鄉衛生院（社區衛生服務中心）。組織開展食品安全風險監測，加強食品安全風險會商研判和部門間信息共享，及時防范化解風險。強化食品安全標準及風險監測培訓，逐步構建布局合理，覆蓋基層的全區食品安全風險監測、評估和食源性疾病防治管理體系。（責任單位：區衛健委、區發改委、區農業農村局、市市場監管局湖濱分局。排名第一的為牽頭單位，下同）

　?。ǘ嵤┊a地環境凈化行動。探索用耕地土壤環境類別劃分成果指導農作物生產，加強農田土壤環境防控，從源頭上保障農產品質量安全。通過實施揮發性有機物污染管控，對重點行業污染物實施精準、精細、精確治理。加強黃河等流域水污染防治工作，做好地表水水質管控。（責任單位：市生態環境局第一分局、區農業農村局，各鄉＜街道＞）

　?。ㄈ嵤┺r藥獸藥使用減量行動。加強農產品生產過程和農業投入品市場監管，嚴格執行禁限用農業投入品規定以及農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定。推進農藥減量增效行動，加強限用農藥監管，打擊制售假劣農藥違法行為，開展農產品禁限用藥物和農藥殘留超標檢測，及時發布預報預警信息，增強病蟲防治的針對性和精準性，實施統防統治與綠色防控融合發展，推廣高效低毒低風險農藥及配套實用技術，提高農業經營主體對綠色植保技術的接受度和應用自覺性。推進獸藥抗菌藥使用減量行動，嚴格落實獸藥產品賦碼上市，加強獸藥使用監管，加大獸藥殘留監測力度，及時掌握和控制殘留風險，加強獸藥抗菌藥使用減量化技術指導，引導養殖場（戶）應用綠色養殖技術，使用低毒無殘留抗菌藥物和抗菌藥替代產品。指導養殖者發展生態養殖，使用優質苗種，強化疫病防控，規范合理用藥，建立起從養殖用水、生產管理、苗種質量、生產記錄、飼料獸藥、藥殘檢測等全過程水產品質量安全監控體系。（責任單位：區農業農村局，各鄉＜街道＞）

　?。ㄋ模嵤┍＝∈称沸袠I專項清理整治行動。全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查。加大聯合執法力度，嚴厲查處未經許可生產經營保健食品、不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、違法添加非食用物質（藥物）、通過傳銷、違規直銷等方式營銷保健食品等違法行為，重點整治保健食品標簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能，發布未經審查的保健食品廣告和虛假保健食品廣告，以及利用網絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。扎實開展保健食品科普宣傳行動，提高老年人群識騙、防騙能力，提升消費者對保健食品消費陷阱的識別力和免疫力，引導消費者明白消費。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區委宣傳部、湖濱公安分局、區民政局、區商務局、區文化和旅游局、區衛健委，各鄉＜街道＞）

　?。ㄎ澹嵤┺r村假冒偽劣食品治理行動。加強食用農產品從種植養殖到市場銷售環節的質量安全監管，督促指導農產品生產企業和其他經濟組織嚴格按照法律法規規定落實農產品質量安全管控措施，加大監督檢查和監督抽檢力度；加強農村食品生產、加工、銷售、餐飲環節安全監管，督促指導農村食品生產企業、小作坊加強進貨查驗和過程管理，積極落實食品安全主體責任。開展食品安全管理規范化農村食品經營店創建活動、選出一批環境衛生好、證照公示好、索證索票好、食品質量好、接受監督好的農村食品經營店，鼓勵引導農村食品經營店加強食品安全管理。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區農業農村局、湖濱公安分局、區供銷社，各鄉＜街道＞）

　?。嵤┎惋嬞|量安全提升行動。加強餐飲從業人員培訓考核，充分利用“豫食考核”APP在線學習和抽查考核作用，提升從業人員食品安全主體意識。加強監管執法，實施餐飲服務提供者風險分級管理，綜合運用飛行檢查、突擊檢查等手段，督促從業人員規范后廚管理，落實進貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，開展餐飲門店“廁所革命”。規范小餐飲經營行為，實行小餐飲登記備案管理，強化事中事后監管。按照“線上線下”一致性原則，加強網絡訂餐食品安全監管，規范、查處無證餐飲服務者，消除線上無證經營源頭。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務經營行為，提升餐飲行業標準化水平。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推動“互聯網+明廚亮灶”建設活動，落實投訴舉報獎勵措施，構建“企業自律、群眾參與、政府監管”的食品安全監管社會共治新模式。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區城管局、區商務局、區衛健委，各鄉＜街道＞）

　?。ㄆ撸嵤┦秤棉r產品市場規范化建設行動。通過培樹典型、示范帶動、原地重建、調整關閉、翻新改造等方式，分批次升級改造食用農產品市場，確保農產品市場硬件設施達標。通過建立動態信息檔案，嚴格落實進貨查驗記錄制度、建立追溯體系、開展食品安全狀況自查、建設快檢實驗室等措施，督促指導食用農產品集中交易市場全面落實主體責任；推動畜禽屠宰生產經營者加強食品安全管理，推行食用農產品承諾達標合格證制度，督促指導農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等食用農產品生產主體嚴格落實食用農產品質量安全控制措施，督促指導各市場實施牛羊雞等畜禽集中宰殺制度，強化食用農產品質量安全監管；運用“互聯網+”和大數據等手段，建立重點農產品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，實現追溯信息、交易管理信息、物流信息有效對接。推行“檢監聯動”“行刑銜接”，嚴厲打擊違法犯罪行為，促進全區食用農產品市場整體水平提升。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區商務局、區農業農村局，各鄉＜街道＞）

　?。ò耍嵤?ldquo;三小”治理提升行動。貫徹落實《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》規定，加強“三小”登記備案管理，加強事中事后監管，綜合運用日常監管、監督抽查、稽查執法等手段，規范“三小”生產經營行為，嚴厲打擊違法違規行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。按照“政府扶植引導、業主主導創建、部門協作監管、共同規范提升”的思路，指導“三小”向管理規范、生產規范、行業規范、市場規范方向轉型升級發展。推進“三小”示范創建、標桿帶動活動，引導“三小”生產經營單位加大環境衛生改善和硬件設施改進力度，選樹一批標桿單位，推動其他從業者跟進改造，形成良好帶動效應，促進“三小”整體提升。（責任單位：市市場監管局湖濱分局，各鄉＜街道＞）

　?。ň牛嵤┚W絡食品“凈網”行動。全面實施網絡食品（含特殊食品）經營電子商務平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。強化食品電子商務平臺監管，清理規范網絡食品經營者主體資格。強化食品銷售電子商務經營者監管，對進口食品、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、酒類食品、散裝食品、“網紅代言”“直播帶貨”食品等重點品種開展專項檢查。鼓勵餐飲外賣行業對配送食品進行封簽，使用環?？山到獾娜萜靼b。推廣“網上明廚亮灶”，加強網絡食品監督抽檢、堅持“以網管網”，充分利用信息化手段，線上監測固證、線下調查處理，建立部門協作機制，保持網絡食品監管高壓態勢，嚴厲打擊網絡食品經營違法行為。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區委宣傳部、湖濱公安分局、區商務局，各鄉＜街道＞）

　?。ㄊ嵤┬@食品安全守護行動。嚴格落實幼兒園、義務教育階段學校食堂自主經營要求、農村義務教育學生營養改善計劃，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，壓實食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，確保飯菜質量，防范群體性食源性疾病事件。加強學校食堂硬件建設，大力推進以學校食堂“互聯網+明廚亮灶”為重點內容的學校食堂食品安全智能化管理系統建設，逐步實現學校食堂的在線管理和監督。加強學校食堂、校外集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店監管，嚴肅查處違法違規行為。廣泛開展食品安全和健康營養進校園宣傳活動，建立家長委員會代表參與校園食品安全監督檢查機制等。開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。加強文明用餐教育，開展“光盤行動”，倡導實施分餐制，打好舌尖“防疫戰”。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、區文明辦、區教體局、湖濱公安分局、區衛健委，各鄉＜街道＞）

　?。ㄊ唬嵤?ldquo;優質糧食工程”行動。開展糧食品種品質品牌提升行動，推動糧油產購儲加銷全產業鏈發展，支持企業優化糧食生產結構，開展市場化優質原糧收購，提升優質特色糧油產品，擴展精深加工產品附加價值，加強糧食企業交流合作。開展糧食質量追溯提升行動。加強糧食質檢能力培訓，提高快速檢測能力，開展新收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測服務，支持“好糧油”產品企業融入質量追溯平臺建設。開展糧食機械裝備提升行動。支持企業加強糧食機械裝備自主研發和推廣應用，升級配置糧食收儲和運輸裝備，改造升級糧食加工生產線。開展糧食應急保障能力提升行動。發展壯大“好糧油”示范企業，提升糧食應急生產、加工、物流和儲存能力，健全地方糧食應急保障網絡，加強糧情監測預警，健全平時服務、急時保供、戰時應急的供應體系。開展糧食節約減損健康消費提升行動。推動“愛糧節糧”進社區、進家庭、進學校、進軍營、進食堂，推廣糧油適度加工技術成果。（責任單位：區發改委、區財政局、區工信和科技局，各鄉＜街道＞）

　?。ㄊ嵤┻M口食品“國門守護”行動。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控，加強部門間食品安全數據共享，開展食品安全風險會商，提升不合格進口食品核查處置和反應能力。完善進口食品安全風險預警機制和快速反應機制，及時做好進出口食品風險收集和風險研判，及時妥善處置進口食品安全輿情和突發事件。嚴厲打擊食品走私等違法犯罪活動，嚴防輸入性食品安全風險隱患。（責任單位：市市場監管局湖濱分局、湖濱公安分局，各鄉＜街道＞）

 

　　(一)強化組織領導，壓實工作責任。各鄉（街道）、各相關部門要提高思想認識，強化組織領導，進一步增強實施食品安全放心工程建設三年攻堅行動的緊迫感、責任感和使命感，根據本方案的工作要求，細化工作舉措，明確年度工作任務，并納入本單位食品安全重點工作安排，落實專人負責。

　　(二)堅持屬地管理，加強調度指導。各鄉（街道）、各有關部門要強化溝通協調和內部調度指揮，積極抓好轄區內“攻堅行動”的實施。相關部門要加強對各鄉（街道）的指導力度，及時掌握工作開展情況，加強交流，對取得的階段性成效、典型經驗做法要定期通報、全面推廣，對存在的問題要定期研究解決措施。

　?。ㄈ﹫猿謽吮炯媛?，營造良好氛圍。要堅持標本兼治、打建結合的原則，強化部門協同，加大執法檢查力度，對發現的風險隱患實施掛賬督辦，嚴懲危害食品安全違法行為；要及時總結經驗做法，固化有效措施，加快健全日常監管長效機制。要強化宣傳報道，發布典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實行“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業人員積極參與監督，形成共建共治共享的食品安全新格局。

　?。ㄋ模┘訌姼櫾u估，確保取得實效。各牽頭部門于每年一、二、三季度最后1個月20日前，11月25日前向區政府食安辦分別報送季度和年度工作總結。區政府食安辦將“攻堅行動”實施情況納入全區食品安全工作考核內容，對“攻堅行動”進展情況開展跟蹤評估，確保各項任務和工作要求落實到位，取得實效。